Всё проще, чем вам кажется. В некоторых западноевропейских странах фермерам доплачивают, если они не используют часть своей земли для выращивания продуктов питания - кризис перепроизводства. Фермеры радостно используют эти дотации, а чтобы земелька не простаивала - выращивают на ней рапс на топливо. Фактически, полухалявно. Инфа из первых рук.